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    應急管理部通報一批應急管理綜合行政執法改革典型經驗做法

    中國網 | 2022-08-24 15:21

    中國網 中國應急8月24日訊 今年以來,各地深入推進應急管理綜合行政執法改革工作,在強化專業力量、提高執法質量、創新執法評估、加強隊伍建設等方面探索形成了一批好的經驗做法。近日,應急管理部通報北京市等八個地區的典型經驗做法,要求各地區結合實際借鑒推廣,緊緊抓住改革各項重點任務,配齊建強市縣兩級監管執法隊伍,加強執法隊伍專業化和機構標準化建設,突出解決“人少質弱”和執法“寬松軟”等問題,不斷提高執法能力水平和權威性,切實發揮好執法檢查防范化解風險隱患的重要作用。

    加快推進技術檢查員和社會監督員隊伍建設

    應急管理部和司法部聯合印發的《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定(試行)》提出,通過引入社會力量和專業力量,切實發揮執法檢查發現問題、解決問題、遏制事故的重要作用。《規定》下發后,各地進行了積極探索,取得了初步成效。

    北京市分步實施技術檢查員招聘工作。該市成立工作領導小組,由市應急管理部門牽頭,市委編制和司法、財政、人力資源和社會保障等部門共同參與,細化招錄流程,采用“理論授課+實景教學+模擬檢查+階段考核”的形式對技術檢查員開展入職培訓。目前,北京市已按照每2名行政執法人員配備1名技術檢查員的標準,在全國范圍內率先開展省級應急管理部門技術檢查員的招聘工作。

    浙江省面向社會廣泛選聘社會監督員。該省規范社會監督員選聘程序,明確選聘范圍并細化工作職責,注重發揮社會監督員職能作用,規定每年至少召開一次座談會,聽取社會監督員履職過程中收集的有關信息和意見建議,并持續跟蹤改進,推動安全生產難點問題得到有效解決。

    四川省多部門合力共同推動技術檢查員和社會監督員隊伍建設。該省應急管理部門會同司法、人力資源和社會保障部門出臺了技術檢查員和社會監督員統一招錄、統一培訓、統一待遇、統一調配使用的管理制度。突出專業導向,拓寬聘用范圍,將專業化要求和崗位技能屬性擺在首位,規定可以通過考核方式對相關行業領域工作滿10年,實踐經驗豐富的專業技術人員(含退休人員)進行聘用。同時,強化培訓考核,將技術檢查員納入應急管理綜合行政執法隊伍中予以統籌管理,開展個性化培訓。

    聚焦嚴格精準規范執法 不斷提高執法質量

    新修改的《安全生產法》大幅提高了對違法行為的處罰力度。各地積極學法用法,提高嚴格精準規范執法水平,切實起到了震懾違法行為、推動企業切實履行好安全生產主體責任的作用。

    江蘇省持續深化精準執法工作。今年以來,江蘇省應急管理系統緊緊圍繞執法對象、事項、方式、處罰“四個精準”,在全省范圍內持續深化精準執法工作,大力實施“精準執法+優質服務”,聚焦重點執法對象和事項,突出企業主要負責人的履職行為,采取明查暗訪、突擊檢查等方式,嚴格開展執法檢查,查處重點事項同比增長2.7倍、處罰金額同比增長12%、案均值同比增長23.6%、“一案雙罰”案件同比增長2.4倍、重大隱患立案率同比增長2.1倍,執法“精度”和“力度”實現了雙提升,為全省高質量發展營造了良好的安全環境。

    山東省建立安全生產異地執法常態化機制,破解執法“寬松軟”問題。該省創新異地執法方式,明確開展全域性、區域性、示范性和幫扶式“四種方式”,建立了集中培訓、執法會商、通報督促、宣傳督辦和經費保障“五項制度”。為了強化對異地執法成果的運用,該省還明確,對異地執法中發現的各類違法行為和重大事故隱患,建立違法行為信息庫和行政處罰信息公示平臺,相關行政處罰信息在省市兩級應急管理部門網站公開并同步推送至“信用中國”公示,督促企業壓實整改責任,確保問題隱患整改、違法行為處罰、處罰結果公示“三個到位”,實現執法閉環管理。

    建立健全安全生產執法效能評估體系

    為進一步深化應急管理綜合行政執法改革,加強執法隊伍建設,部分地區圍繞執法力度、辦案質量、工作成效等內容,制定了可量化的評估體系。

    浙江省創新開展執法效能指數化評價。該省出臺評價細則,設立了執法效能指數化評價6個一級指標和9個二級指標。同時,省級應急管理部門運用信息化手段綜合計算各設區市和縣級應急管理局的執法效能指數值,并將其列入市級人民政府的安全生產考核指標,進一步推動各級應急管理部門提升執法效能。

    四川省探索實施安全生產執法量化考評。該省科學制定考評指標,通過執法系統自動進行統計分析和綜合評定;建立警示通報制度,對每季度得分低于80分且排名最后三位的考評對象,以提醒敦促函的形式予以警示。該省還將考評結果納入對市(州)安全生產黨政同責和依法治安考評的重要內容,對排名靠前的市(州)給予適當加分。

    持續加強執法隊伍建設

    執法隊伍是加強應急管理工作的基礎力量。部分地區通過采取完善執法體系,提升執法能力、加強執法保障等措施,不斷提高執法隊伍能力和水平。

    內蒙古自治區實施執法能力提升三年行動。該區印發三年行動方案(2022-2024),提出依次開展“執法行為規范年”“執法能力提升年”“執法成效鞏固年”等活動,同時明確了落實執法隊伍編制、加強基層執法力量建設,健全執法工作體系、加強制度機制建設,強化執法人員教育培訓、提高執法能力水平,嚴格執法程序、規范執法行為,創新執法手段、提高執法信息化智能化水平,嚴格執法處罰、提高執法效能“六項重點任務”,并通過開展各種方式的檢查督導強化行動落實。

    湖南省持續推動執法隊伍建設。該省完善執法體系,在市縣兩級應急管理部門加掛“應急管理綜合行政執法局”牌子,由應急管理局局長兼任綜合行政執法機構主要負責人。同時建立協調聯動機制,實行隊伍分類管理、人員統籌使用,形成監管合力。據統計,改革后湖南省市縣三級執法隊伍編制數額由1952名增至2767名,增加42%。該省注重執法隊伍素質能力提升,近年來分級組織培訓170余場次,培訓人員達到4000余人次。連續開展“強執法防事故”專項行動以及執法典型案例和執法能手評選活動,制定《安全生產行政執法工作考評方案》,將執法數量、執法質量、案例重要性、行刑銜接、案例報送等指標納入考評指標,并依托考評結果,強化正向激勵。

    廣東省積極推進執法工作標準化建設。該省要求各地級市在2022年底前建設一個縣級示范點,各縣區建成1個鎮級示范點,不斷提升基層執法工作條件。同時,大力加強執法信息化建設,將應急管理部明確的371項重點檢查事項清單結合實際細化為2947項執法檢查事項,優化現場檢查模塊,同時建立法規標準智能搜索引擎,確保安全執法工作依法依規。

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